Informe Defensorial n.° 251:
El nuevo aeropuerto internacional Jorge Chávez: Impactos de una mala planificación en el ejercicio de derechos y la calidad de vida
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Introducción
Cuando el Estado decidió entregar en concesión el aeropuerto internacional Jorge Chávez lo hizo con el objetivo de mejorar la infraestructura y la calidad de los servicios aeroportuarios prestados, a través de la ampliación del número de pistas y terminales, así como la construcción de una nueva torre de control que permitiera dirigir el tráfico aéreo en todas las pistas de manera simultánea, para lograr así un incremento del tráfico aéreo nacional e internacional y las oportunidades de desarrollo para el país.
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Conclusiones
1. El contrato de concesión para la construcción, mejora, conservación y explotación del aeropuerto
internacional Jorge Chávez, suscrita entre el Estado peruano y LAP el 2001, tiene ocho adendas
modificatorias. Sin embargo, la concesión también se ha visto sujeta a modificaciones a través de “Actas de Acuerdo”, especialmente la suscrita el 20.12.2016 que amplía a 40 años el plazo de la concesión, que originalmente era de 30 años.2. Las actas de acuerdo que se suscriben entre el Estado y el concesionario no constituyen el
instrumento jurídico para concretar una modificación de los contratos. Sin embargo, el empleo de este mecanismo es una constante en los diversos niveles de gobierno y pueden poner en riesgo tanto el equilibrio económico financiero como la calidad de las prestaciones a cargo de los concesionarios.3. Se presentó demora por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en la eliminación del denominado “Montículo Av. Centenario” (46 947,26 m2), ubicado al noroeste de la cabecera de la segunda pista de aterrizaje. Esta elevación afecta el desarrollo seguro de las actividades de aterrizaje y despegue, dejando un espacio aproximado de 652 metros lineales inutilizables e impidiendo el uso de la nueva pista por aeronaves de mayor capacidad, que requieren mayor superficie para la aceleración y desaceleración.
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Recomendaciones
Al Congreso de la República:
1. Modificar el artículo 58 del Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N° 195-2023-EF, a fin de establecer expresamente que toda modificación en los contratos de concesión deberá realizarse a través de las adendas respectivas
siguiendo los procedimientos establecidos; y que todo presunto acuerdo que modifique el contrato a través de otros documentos tales como actas, no tendrá validez alguna.Al Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
2. Habilitar los accesos peatonales e incrementar los accesos vehiculares al nuevo aeropuerto
internacional Jorge Chávez, que permitan el flujo de pasajeros de manera más fluida.
3. Evaluar la extensión de la conexión subterránea correspondiente a la estación L4 “Aeropuerto”, en el ámbito de la concesión sobre la Línea 2 y Ramal Av. Faucett – Av. Gambetta de la Red Básica del Metro de Lima y Callao, actualmente en ejecución, con la finalidad que dicha estación permita la conexión hacia el nuevo terminal aéreo en la zona reservada para este fin; o, en su defecto, encontrar otra solución económicamente menos costosa para el Estado peruano y en beneficio de la población.
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