Este informe tiene como objetivo hacer seguimiento de la implementación de la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia de Género contra las Mujeres “Mujeres libres de violencia” – ENPVGCM. Se realizó la evaluación de 23 recomendaciones emitidas a los sectores involucrados, como el MIMP y el Minsa, así como gobiernos regionales y locales en 3 zonas priorizadas: Apurímac (Abancay), San Martín (Tocache) y Cusco (Acomayo). Este informe evidencia los límites en la ejecución de estrategias de prevención primaria, así como los desafíos para su implementación progresiva a nivel nacional.

Violencia contra las mujeres

Las recomendaciones defensoriales cumplidas están relacionadas a documentos conceptuales y/o instrumentos normativos. Sobre articulación, el MIMP ha señalado la intervención articulada y coordinada que realiza con las Instancias de concertación regionales, provinciales y distritales, sobre todo en quince (15) regiones del país. Asimismo, se debe involucrar a los demás sectores que cuentan con servicios de la ENPVGCM.

Se destaca la labor de las instancias de concertación como espacios de articulación en materia de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. No obstante, como la Defensoría del Pueblo ha señalado en una supervisión previa, estos espacios tienen debilidades para la planificación, gestión y monitoreo de sus planes de trabajo. Por ello, es clave considerar los Planes de Desarrollo Local Concertado, que incluya como un eje transversal las acciones de prevención primaria y su vinculación con los servicios de la ENPCVGM.

Al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, vincular el proceso de implementación territorial de la ENPVGCM con los servicios y ámbitos focalizados por el Programa Presupuestal orientado a Resultados de Reducción de Violencia contra Mujeres y la Política Nacional de Igualdad de Género.

Asimismo, que la evaluación de esta estrategia se parte de la agenda de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel frente a la Violencia contra las Mujeres de manera que se pueda brindar un mayor seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades sectoriales en materia de prevención de la violencia.

Al Ministerio de Salud, desarrollar una norma técnica que permita distinguir y brindar orientaciones técnicas específicas a los servicios y acciones de prevenciones primaria de la violencia basada en género contra las mujeres; y aquellos que corresponden a la atención de la violencia ya producida o prevención terciaria.

El presente informe publicado en setiembre del 2025 es el resultado de la supervisión emprendida a las acciones adoptadas para dar cumplimiento a 23 recomendaciones defensoriales efectuadas a los diferentes sectores , Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, Ministerio de Salud – Minsa, Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, así como a los gobiernos regionales y locales, respecto a la implementación de la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia de Género contra las Mujeres “Mujeres libres de violencia” (ENPVGCM) en tres zonas priorizadas: Apurímac (Abancay), San Martín (Tocache) y Cusco (Acomayo).

Esta intervención permitió identificar los principales avances y desafíos para su implementación progresiva a nivel nacional17. Así, se supervisó la labor de prevención de los Centro de Emergencia Mujer (CEM) y los establecimientos de salud de las zonas priorizadas, acorde con sus competencias, para lo cual se consideró entrevistas a 100 usuarias, para evaluar la calidad de estos servicios.

Los resultados dan cuenta que se han acogido las recomendaciones defensoriales relacionadas a documentos conceptuales y/  instrumentos normativos (marco conceptual); “Lineamientos para la implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia de género contra las Mujeres “Mujeres Libres de Violencia”18.

Tanto en los CEM como en los establecimientos de salud supervisados, se identificó que la mayoría de las personas usuarias son mujeres, siendo menor el involucramiento con los varones. En el caso del MINSA no se tiene claridad de cuáles son los servicios de prevención primaria, es decir aquellas que se implementen antes de ocurra la violencia.

De acuerdo con la información brindada por el MIMP, su intervención es articulada y coordinada con las Instancias de concertación regionales, provinciales y distritales, sobre todo en quince (15) regiones del país. Sin embargo, se debe involucrar a los demás sectores que cuentan con servicios de la ENPVGCM.

Se destaca la labor de las instancias de concertación como espacios de articulación en materia de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. No obstante, como ya lo advirtió nuestra institución en otra supervisión, estos espacios tienen debilidades para la planificación, gestión y monitoreo de sus planes de trabajo. Por ello, es clave que en los Planes de Desarrollo Local Concertado se incluya como un eje transversal las acciones de prevención primaria y su vinculación con los servicios de la ENPCVGM.

En esa medida, se formularon recomendaciones siendo las más destacadas, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a fin de que se vincule el proceso de implementación territorial de la ENPVGCM con los servicios y ámbitos focalizados por el Programa Presupuestal orientado a Resultados de Reducción de Violencia contra Mujeres y la Política Nacional de Igualdad de Género, con la finalidad de fortalecer las estrategias de articulación interinstitucional, a través del acompañamiento técnico a las instancias de concertación.

Se requiere que la evaluación de esta estrategia, parte de la agenda de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel frente a la Violencia contra las Mujeres, de manera que se pueda brindar un mayor seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades sectoriales en materia de prevención de la violencia.

Se recomendó al Ministerio de Salud que desarrolle una norma técnica que permita distinguir y brindar orientaciones técnicas específicas a los servicios y acciones de prevenciones primaria de la violencia basada en género contra las mujeres; y, aquellos que corresponden a la atención de la violencia ya producida o prevención terciaria.